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拜城县环保局政务公开内容

作者:环保局 来源:环保局 发布时间:2015年11月19日 点击数: 【字体:

拜城县环保局政务公开内容

第一部分 拜城县环保局机构设置和主要职责

一、主要职责

二、内设机构

三、直属机构

四、局领导

第二部分 拜城县环保局工作程序

一、建设项目环境管理工作程序

二、建设项目环境影响评价工作程序

三、排放污染物申报登记审理与排污许可证核发

四、危险废物转移联单管理

五、进口废物环境保护核准

六、污染事故、纠纷的调查处理

七、环境保护行政处罚、行政复议

八、环境监察工作

九、环境保护信访

十、排污费资金拨贷、补助及豁免

十一、辐射环境管理

十二、办理人大代表建议、政协委员提案工作程序

十三、环境监测工作

十四、拜城县环境污染事故应急方案(含附件国家突发环境事件应急预案)

第三部分 拜城县环保局工作制度

一、拜城县环保局政务公开制度

二、环境管理八项制度

三、拜城县环保局干部职工须知

四、环保工作人员行为规范、廉政准则

五、环保工作人员奖惩规定

六、拜城县环保局工作纪律制度

七、拜城县环保局工作督查督办制度

八、拜城县环保局重大执法事项集体讨论决定制度

九、拜城县环保局专家咨询制度

十、拜城县环保局行政执法回避制度

十一、拜城县环保局环境执法管辖移送、移转制度

十二、拜城县环保局环境监督管理稽查工作实施办法

十三、拜城县环保局社会环境保护监督员工作制度

十四、拜城县环保局信访制度

十五、拜城县环保局财务开支管理制度

第一部分 拜城县环保局机构设置和主要职责

一、主要职责

(一)贯彻实施国家和自治区环境保护的方针、政策、法律和法规。拟定本辖区内地方环境保护规章和办法,并监督实施;对重大经济和技术政策、发展规划及重大经济开发计划进行环境影响评价;组织编制拜城县环境保护计划和规划;参与编制拜城县国民经济社会发展的中长期规划、国土规划和区域开发规划;组织拟定和监督实施重点区域、流域污染防治规划和生态保护规划。

(二)统一监督管理拜城县大气、水体、土壤、固体废弃物、恶臭气体、放射线物质、有毒化学品以及噪声、振动、电磁辐射等污染防治工作,对污染治理设施的运行情况实施监督;组织开展拜城县环境保护执法检查活动;指导和协调解决拜城县跨县(市)行政区域的环境问题;组织调查处理拜城县重大环境污染事故、生态破坏事件和环境污染纠纷;组织和协调拜城县重点流域水污染防治工作;负责环境监理和环境保护行政稽查。

(三)统一监督管理拜城县自然生态保护工作;会同有关部门拟订自然保护区的发展规划;制定拜城县自然保护管理办法和制度;监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动和重要生态环境建设;监督检查各种类型的自然保护区以及风景名胜区、森林公园环境保护工作;监督检查拜城县生物多样性保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作。

(四)会同有关部门编制拜城县环保基础设施建设计划;负责拜城县重点区域、流域和城市环保基础设施建设项目的前期工作;编制县级环保专项资金项目计划和拜城县排污费使用计划并组织实施。

(五)贯彻执行国家以及环境质量标准和污染物排放标准。审核城市总体规划中的环境保护内容;组织编制拜城县环境质量报告书;发布拜城县环境状况公报;定期公布重点城市和流域环境质量状况。

(六)制定各项环境管理制度并组织实施;按照分级管理的原则,审批开发建设活动环境影响报告;指导城乡环境综合整治;负责管理农村生态环境保护和乡镇企业的污染防治工作;指导拜城县生态示范区和生态农业建设,监督管理生物技术环境安全。

(七)组织拜城县环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程;负责拜城县环境管理体系和环境标志认证工作;参与推动环境保护产业发展的有关工作。

(八)负责环境统计、信息工作;贯彻执行新疆维吾尔自治区环境监测制度和规范;组织建设和管理拜城县环境监测网和环境信息网;组织拜城县环境质量监测和污染源监督性监测;组织、指导拜城县环境保护宣传教育工作,推动公众和非政府组织参与环境保护。

(九)管理拜城县环境保护对外合作交流;组织环境保护对外科技合作及信息交流工作。

(十)负责核安全、辐射环境、放射性废物管理工作;对核设施安全和电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实行统一监督管理。

(十一)负责局机关及直属单位机构编制与人事管理;负责指导拜城县各级环境保护管理机构的业务和队伍建设;按有关规定组织实施拜城县环境保护部门实行双重管理工作,并协同各级党委做好环境保护部门领导干部的配备和调整。

(十二)承办上级机关交办的其他事项 。

 

二、内设机构

拜城县环保局内设机构为局机关办公室,环境监管股,下设拜城县环境监察大队。

 

三、直属机构

拜城县环保局下属机构为拜城县环境监察大队,拜城县环境监察大队为拜城县环保局的派出机构。

 

四、局领导

局长、党支部副书记:李环

副局长、环境监察大队大队长:赵春光。

副局长:张金民。

办公室主任:张志刚。

第二部分 拜城县环保局工作程序

建设项目环境管理工作程序

(一)受理部门

建设项目环保审查委员会、污染管理开发科、自然保护科。

(二)建设项目环境保护管理工作程序

1、报批阶段

建设单位应在建设项目可行性研究阶段向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。建设项目有行业主管部门的,其环境影响报告书或环境影响报告表应当经行业主管部门预审后,报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

环境保护行政主管部门应在收到环境影响报告书之日起60日内,收到环境影响报告表之日起30日内,收到环境影响登记表之起15日内,分别作出审批决定并书面通知建设单位。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年,方决定开工建设的,其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核;原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内,将审核意见书面通知建设单位。

建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或审查后未予批准的,该项目审批部门不得批准其建设,建设单位不得开工建设。

预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件,不得收取任何费用。

2、建设阶段

建设项目在初步设计时,依据经批准的建设项目环境影响报告书(表),编制环境保护篇章,落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施的投资概算。

建设项目建设过程中,建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案;原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价,采取改进措施。

3、竣工验收阶段

(1)    建设项目竣工后,建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书(表)的环保部门,申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

(2)    建设项目主体工程完工后,需要进行试生产的,其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目试生产前,建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。环境保护主管部门应自接到试生产申请之日起30日内,组织或委托下一级环保部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查,并做出审查决定。

(3) 建设单位应当自试生产之日起3个月内,向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。环保部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内,完成验收。

(4) 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格,该建设项目方可正式投入生产或者使用。

 (三)建设项目环境保护管理工作程序示意图

(四)建设项目环境管理各阶段送审材料

立项阶段

可行性研究阶段

初步设计阶段

1. 项目建议书
2.  立项批文或备案审查意见
3. 厂址区域地形图
4.  其他

1. 报批环评大纲
2. 环评报告书
3. 报批环评报告书的报告
4.  可行性研究报告
5.  其他

可行性研究报告批复文件

1. 初步设计环保篇及附图
2. 其他

    施工阶段

  试生产阶段

竣工验收阶段

1. 报项目建设及环保工程进度
2. 其他

1. 试生产申请报告
2. 竣工验收监测方案
3. 其他

 

1. 竣工验收申请
2. 竣工验收监测报告
3. 环保竣工验收报告
4. 排污申报登记表
5. 其他

(五)建设项目环境保护审批权限

根据《新疆维吾尔自治区建设项目环境保护管理规定》,地、地区、市环保部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表:

1、地区市人民政府、地区行政公署及其有关部门负责审批的总投资不满5000万元的工业建设项目和总投资不满1亿元的非工业建设项目;

2、县、市、区人民政府及其有关部门负责审批的总投资200万元以上不满5000万元的工业建设项目和总投资500万元以上不满1亿元的非工业建设项目;

3、跨县、市行政区域的建设项目,或造成跨县市级行政区影响的项目;

4、自治区环保部门确定由地、地区、市环保部门负责环境影响评价审批的建设项目。

县、市、区人民政府及其有关部门负责审批的总投资不满200万元的工业建设项目和总投资不满500万元的非工业建设项目,其环境影响报告书、环境影响 报告表或环境影响登记表,由县、市、区环保部门负责审批。

上级环保部门负责审批的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表,必要时可委托下一级环保部门审批。

 

一、建设项目环境影响评价工作程序

1、环境影响评价工作程序

(1) 评价委托

在征得有审批权的环境保护主管部门确定的评价类别和等级的意见后,建设单位选择有资质的评价单位以书面方式进行委托,并提供相关文件,资料。

(2) 前期准备

评价单位收取前期工作费用后,收集建设项目建议书、可行性研究报告、立项批复等技术资料、图纸和有关文件,赴现场进行实地踏勘;

(3) 编制环评大纲

 根据建设项目的内容和环境影响评价导则,编制建设项目环境影响评价大纲;

(4) 环评大纲审查

由建设单位将环评大纲呈报有审批权的环境保护主管部门审查批复;

(5) 签定评价合同

根据环评大纲确定的环评经费,签定总包合同,并签定有关协作任务的合同;

(6) 组织实施

按环评大纲确定的工作内容,开展环境影响评价现场监测、实验和类比调查等工作;

(7) 报告书编制

根据环评大纲确定的评价专题,完成报告书的编制。

2、建设项目环境影响评价程序见图3—1

3、建设项目环境影响评价咨询收费

(1)收费依据

国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的知(计价格[2002]125号)

 (2) 建设项目环境影响评价咨询收费项目及标准:(见下表)

二、 

三、排放污染物申报登记审理与排污许可证核发

(一)审理部门

污染管理开发科。

(二) 审批权限

1、 拜城县环境保护局负责自治区、地区属排污单位(自治区环保局审批的排污单位除外)的审批发证。

2、 其余企、事业单位由各县(市)环保(建设与环保)局审批发证。

(三) 审批原则

1、 排污单位排放的所有污染物均不超过国家或地方规定的排放标准或总量控制指标的,予以批准,发放《排放污染物许可证》。

2、 排污单位排放污染物超过国家或地方规定的排放标准或总量控制指标而被责令限期治理或整改的,限期治理或整改期间予以批准,发放《临时排放污染物许可证》。

3、 排污单位排放污染物超过国家标准或地方规定的排放标准或排污总量控制指标的,经限期治理排污仍未达标的不予批准发证。

4、  对国家和我自治区产业政策中明令禁止、淘汰、取缔等的工艺和设备,不予批准发证。

(四) 监督管理

1、  排污单位以月报形式报排污状况、治理设施运转、污染物削减状况。具体表格由拜城县环保局统一印发。

2、  阿克苏地区环境监测站按拜城县环保局的统一安排,对污染源、地表水环境进行例行和随机监测;对排污单位的申报监测结果及排污许可证实施情况进行审核。

3、  环境监察部门对排污单位实施污染源、治理设备、连续自动监测仪、排污去向等现场监察。

4、  拜城县环保局对持排污许可证一年以上的排污单位实施年检制度。每年12月底以前将排污许可证年检情况及时通知当地工商行政管理部门,未通过环保部门年检的一律不给予年检。对新建生产性项目按国家环保总局[2001]17号文“公布建设项目环境保护分类管理名录的通知(第一批)”中要求编制环境影响报告书的生产性项目单位必须获得环保部门所核发的排污许可证,工商部门才可登记注册。

 

四、危险废物转移联单管理

1   受理单位:

污染管理开发科

2、工作程序

  (1)危险废物产生单位在转移危险废物前,按照国家有关规定报批危险废物转移计划。

(2)危险废物产生单位向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。

(3)危险废物产生单位如实填写联单中产生单位栏目,并加盖公章,交付危险废物运输单位核实验收签字。

(4)危险废物运输单位如实填写联单中运输单位栏目,随转移的危险废物交付危险废物接受单位。

(5)危险废物接受单位按照联单填写的内容对危险废物核实验收,如实填写联单中接受单位栏目并加盖公章。

2 办理时限

(1) 危险废物产生单位应当在危险废物转移前3日内报告移出地环境保护行政主管部门,并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。

(2)接受单位应当自接受危险废物之日起10日内将联单第一联、第二联副联交付产生单位,联单第一联由产生单位自留存档,联单第二联副联由产生单位在2日内报送移出地环境保护行政主管部门。

(3)接受单位将联单第三联交付运输单位存档,联单第四联自留存档,第五联自接受危险废物之日起2日内报送接受地环境保护行政主管部门。

 

五、进口废物环境保护核准

(一)审理单位

污染管理开发科。

(二)进口废物申请、核准范围

《国家限制进口的可用作原料的废物目录》内的一切废物进口和利用的特许管理。

(三)进口废物申请、核准程序

1、申请进口废物和利用的单位,向我局提出年度进口废物申请,填写《进口废物申请书》进口废物环境风险评价及有效年检营业执照复印件或副本。

2、我局依据国家环保总局、对外贸易合作部等 部门共同颁布和公布的《废物进口环境保护管理暂行规定》、《关于调整废物进口环保管理有关问题的通知》、《限制进口类可用作原料的废物目录》、《禁止进口货物目录》等通知和要求提出初审意见报自治区环保局。

3、自治区环保局对各加工利用单位 的年加工能力和实际生产状况进行考查,提出各加工利用单位审批总量的建议,报国家环保总局核准。

4、国家环境保护总局核发《进口废物批准证书》。

 

六、污染事故、纠纷的调查处理

(一)调查处理单位

环境监察大队、污染管理开发科、自然保护科。

(二)调查处理的范围

公民对县内重大环境污染事故、纠纷或生态破坏事件的投诉或举报及跨地区、县(市)境、或上级领导批示须调查处理的环境污染事故、纠纷或生态破坏事件。

(三)调查处理程序

1、发现环境污染事故或接到举报后,组成2人以上调查组,及时赴污染事故现场实地调查和详细记录环境污染或事故或生态破坏事件的环境现场状况,进行取证,并采取应急措施控制污染,必要时通报周围单位或疏散群众,并同时向自治区局或国家环保总局报告。

2、在现场进行有计划的巡查、监督,必要时由监测人员采样取证,填写污染事故或生态破坏事件的调查记录,并由造成污染事故或生态破坏事件单位的有关人员签字。

3、对造成污染事故或生态破坏事件的违法行为事实清楚,按有关规定给予赔偿与处罚。对处罚不服的,也可依法向自治区环保局或人民政府申请复议或提出行政诉讼。

4、重大污染事故或生态破坏事件信息的对外发布按国家环保总局有关规定执行。

 

七、环境保护行政处罚、行政复议

(一)环境保护行政处罚

1.受理单位

局办公室、环境监察大队、宣传法规科

2.受理依据

《中华人民共和国行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》(国家环保总局7号令)、新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》(自治区人大常委会公告第15号)

3.环境保护行政处罚种类和行政处罚的实施主体与管辖按国家环保总局《环境保护行政处罚办法》执行。

4.行政处罚的程序执行

(1)实施简易程序的行政处罚,由环境监察大队执法人员或局执行任务的执法人员现场处罚。执法人员当场作出的行政处罚,必须在决定之日起3日内报局法制工作机构备案。

(2)实施一般程序处罚的重大事项,需经局案件审理委员会集体讨论公示后决定

(3)要求行政听证的必须是依照环境保护法律、法规规章作出责令停止生产或使用,吊销许可证或较大数额罚款等重大行政处罚。

(4)局行政处罚结案后20日内向自治区级环保主管部门和县人民政府法制部门同时备案。

(二)环境保护行政复议

1.受理单位:宣传法规科。

2.受理依据

依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定,法人或其他组织对环境保护具体行政行为不服的,可以向上一级环境保护行政主管部门或本级人民政府法制部门申请复议。

3.行政复议的内容

(1)对环保部门作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停止生产或使用、责令恢复正常使用或限期重新安装使用、中止或吊销排污许可证或临时排污许可证等行政处罚决定不服的;

(2)认为环境保护部门侵犯其合法的经营自主权的;

(3)认为符合法定条件,申请环境保护部门颁发许可证、资质证、资格证等证书或者申请环境保护部门审批、登记有关事项,环境保护部门没有依法办理的;

(4)对环境保护部门作出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

(5)申请环境保护部门履行保护人身权利、财产权利的法定职责,环境保护部门没有依法履行的;

(6)认为环境保护部门违法要求缴纳排污费、超标排污费或者违法要求履行其他义务的;

(7)认为环境保护部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的;

(8)认为环境保护部门的具体行政行为所依据的规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可一并提出对该规定的审查申请。

4.行政复议的时效

申请人申请行政复议,应当自知道该具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内提出;但是法律规定的申请期限超过60日的除外。

5、    请行政复议的有关要求

(1)申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请;口头申请的,应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

(2)行政复议按局行政复议办理程序和工作程序进行(见附件)

(3)申请人向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议;在法定行政复议期间,行政复议机关已依法受理的,申请人不得向人民法院提起行政诉讼。

(4)行政复议机关收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查,对不符合规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

(5)对复议机关作出的决定不予受理或受理后超过行政复议限期不作答复的,申请人可以自收到不予受理决定书之日起或行政复议期满之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

(6)行政复议原则上采取书面审查的办法,申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密、隐私外,环境保护行政复议机关不得拒绝。

(7)申请人在申请行政复议时,一并提出对有关规定的审查申请的,环境保护行政复议机关对该规定有权外理的,应当在30日内依法处理。无权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。有权处理的应在60日办几件实事依法处理,处理期间,中止对具体行政行为的审查。

(8)自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;情况复杂,经批准,可以适当延长,延长期限最多不超过30日。

(9)作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。

行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

(10)申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,将申请人民法院强制执行。

 

八、环境监察工作

(一)、受理部门

环境监察大队。

(二)、工作依据

⒈ 中华人民共和国环境保护法等

⒉ 中华人民共和国行政处罚法

⒊ 国家环保总局《环境保护行政处罚办法》

⒋ 新疆维吾尔自治区建设项目环境保护管理规定

⒌ 拜城县环保局委托环保行政执法书

⒍ 国家环保总局《环境监理工作制度》

(三)工作内容

1、污染源现场监察   

(1)、 监察范围:辖区内的污染源污染物排放和污染防治设施运行情况。

(2)、 检查处理:对不正常使用污染防治设施或超标排放污染物的,调查取证,依法作出处理。 

 

九、环境保护信访

(一)受理单位

办公室、环境监察大队。

(二)受理范围

1、公民、法人和其他组织通过书信、电话、走访等形式反映环境污染扰民问题;

2、公民、法人和其他组织检举、揭发、控告违反环境保护法律、法规和侵害公民与环境保护相关的合法权益的一切单位和个人的信访;

3、信访人提出的有关环境保护合理化建议;

4、人大代表、政协委员提出的有关环保提案、议案。

(三)受理权限

负责管理全县范围内有重大影响的环境保护信访案件和下一级环境保护局难以处理的信访案件及上一级环保局和上一级行政领导或主管部门交办的环保案件。

(四)信访程序和要求

1、信访人应如实讲明自己的真实姓名、住址及通信联络情况。

2、信访人应将与所反映问题有关的单位名称、责任人姓名、问题发生的确切时间与地点、所反映的问题及建议和要求阐述清楚。

3、对信访人所反映的问题、建议和要求认真进行登记,并根据职责权限和信访事项的性质,按照分级负责、属地管理、就地解决的原则进行办理。

(五)环境保护信访工作应当遵循的原则和办复时限

1、环境信访工作应当遵循下列原则:

⑴、依照宪法、法律、法规和政策办事;

⑵在各级人民政府领导下,坚持分级负责,属地办理,就地解决问题;

⑶、深入调查研究,坚持实事求是,妥善、及时处理问题;

⑷、能够解决的问题应及时解决,一时解决不了的应耐心做好解释工作。

⒉ 办复时限

环保信访应在90日内办复,并将办理结果答复信访人;对情况复杂,一时难以解决的问题,向信访人解释清楚,求得信访人的谅解。

 

十、排污费资金拨贷、补助及豁免

(一)审理单位

办公室、污染管理开发科、监察大队。

(二)程序及要求

1、办公室与地区财政局核对地区级环保专项资金结存情况,落实可供补助资金数;

2、办公室、地区监察大队根据落实情况予以确认。

3、办公室、污染管理开发科和监察大队根据环保专项资金情况和可供补助资金数、以及排污企业提出的治理项目与资金需求,按照财政部、国家环保总局《排污费资金收缴使用管理办法》有关规定执行。

4、办公室综合平衡提出资金计划草案。

5、局务会集体研究,形成预安排计划。

6、分批、分项目向地区财政局提出申请。

7、落实项目和下级环境保护部门的申请,会同地区财政局联合下文,资金到位。

8、负责资金到位及使用情况的检查和审计,并向局党组反馈。

  9、污染源治理专项基金有偿使用的贷款在企业的治污项目竣工验收合格后,社会效益好,由监察大队按期追回环保基金贷款;经济效益差,偿还贷款确实困难的,可按程序申报豁免,经环保部门和财政部门审查批准,豁免部分或全部环保基金有偿贷款。

 

十一、辐射环境管理

(一)受理部门

污染管理开发科。

(二)监督管理职责

1、    按职责分工,对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。

2、参与县内放射性事故的应急响应工作。

(三)放射性污染管理

⒈ 核设施营运单位应当在申请领取核设施建造、运行许可证和办理退役审批手续前编制环境影响报告书,报国务院环境保护行政主管部门审查批准;与核设施相配套的放射性污染防治设施,执行“三同时”和竣工验收管理制度。

2、生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位,应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件,报自治区级环境保护行政主管部门审查批准;新建、改建、扩建放射工作场所的放射防护设施,应执行“三同时”和项目竣工验收管理制度。

3、开发利用或者关闭铀(钍)矿的单位,应当在申请领取采矿许可证或者办理退役审批手续前编制环境影响报告书,报国务院环境保护行政主管部门审查批准;相配套的污染防治设施应执行“三同时”和项目竣工验收管理制度。

4、开发利用伴生放射性矿的单位,应当在申请领取采矿许可证前编制环境影响报告书,报自治区级以上环境保护行政主管部门审查批准;相配套的法治防治设施应执行“三同时”和项目竣工验收管理制度。

(四)放射性废物管理

1、核设施营运单位、核技术利用单位、铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用单位,向环境排放放射性废液、废气,必须符合国家放射性污染防治标准,并向审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请放射性核素排放量,定期报告排放计量结果。

产生放射性固体废物的单位,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定,对其产生的放射性固体废物进行处理后,送交放射性固体废物处置单位处置,并承担处置费用。

 

十二、办理人大代表建议、政协委员提案工作程序

第一条       拜城县环境保护局依照《新疆维吾尔自治区县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》、《中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区委员会提案工作条例》和《楚雄彝族自治地区人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的暂行办法》,办理建议、提案工作。

第二条    拜城县环境保护局办公室管理建议、提案的办理工作。

第三条       办公室根据拜城县环境保护局职责范围接收、交办建议、提案。对于非我局职责范围内的建议、提案,在规定的时限内,商请县人民政府督查议案科转办。

第四条  接到建议、提案后,办公室负责登记、提出办理意见,报局长办公会确定。

第五条  根据建议、提案的内容,按照局“三定”方案职责,确定建议、提案承办股室。建议、提案内容涉及两个以上股室的,根据建议、提案中心问题或第一问题内容,确定建议、提案主办股室和协办股室。

第六条  各股室接办建议、提案后,应认真研究、办理人大代表和政协委员提出的批评、意见和建议。对于由我局会同有关单位办理的建议、提案,要积极征询相关部门的意见,汇总后,拟出答复意见。对于由有关单位会同我局办理的建议、提案,则仅就与我局职责有关的内容提出意见、建议。提案答复内容必须与建议、提案的要求相符合,实事求是,表述清楚,文字简练。建议、提案承办股室拟出的答复意见由股室领导签字,送局办公室审核。审核不符合要求的,退承办股室重新办理;符合要求的,报局长审签。

第七条  拜城县环境保护局单独办理的和会同有关单位办理的建议、提案,答复文件由承办股室寄送签名代表和委员人手一份,并分别抄送县人大常委会、县政协提案法治委员会和县人民政府办公室各一份。有关单位会同我局办理的建议、提案,局的答复意见送主办单位,并报送县人民政府办公室一份,不寄代表和委员。

建议、提案的答复文件均要求在首页右上角标明“A”、“B”、“C”、“D”字样。

A 表示建议、提案所提问题已经解决;B 表示建议、提案所提问题正在解决或已列入计划将逐步解决;C 表示建议、提案所提问题因目前条件限制或其他原因暂时不能解决;D 表示建议、提案所提问题需要乡村办理或请示上级有关部门。

第八条 人大代表或政协委员在建议、提案答复后,反馈进一步建议和要求的,由办公室转相关股室继续办理。

第九条 建议、提案全部办理完毕后,拟出办案总结,经局领导审定,报送县人民政府办公室,同时报送县人大常委会办公室、地区政协提案法制委员会。

第十条  局办公室负责督促人大建议和政协提案办理工作。

第十一条  对建议、提案办理工作做得好的股室和人员,给予表扬;对办理工作不力的,给予批评。

第十二条  已办结的建议、提案以及总结均应于当年年底立卷归档,下年年初移交档案室统一保存。立卷归档工作按照文书档案归档原则办理。

第十三条本程序自2003年5月1日起施行。

公开方式:拜城县环保局网站、办公楼大厅触摸屏、政务公开栏、政务公开手册

 

十三、环境监测工作

 (一)受理部门

阿克苏地区环境监测站。

(二)监测工作依据

1、国家有关大气、水质、土壤、生物、放射性和噪声测量的分析方法标准及监测技术规范。

2、有关大气和废气、水和废水、土壤环境质量、噪声、电磁辐射和放射性的环境质量标准及污染排放控制标准。

3、环境水质监测质量保证手册和环境空气监测质量保证手册。

4、国家环境保护总局文件《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》。

5、新疆维吾尔自治区环保局《建设项目环境保护设施竣工验收管理办法》。

(三)监测工作程序

⒈环境影响评价现状监测、建设项目环保设施竣工验收监测、污染源限期治理监测和污染纠纷仲裁监测工作程序。

(1)由委托单位书面委托,交站登记立项;

(2)由站办根据委托书的工作内容,通知有关监测股室与委托单位洽谈工作的内容、完成时间和工作经费等有关事项,由站统一对外签定有关合同书(或协议书)。

(3)站办在收到委托方的第一笔经费后,向承担任务的监测股室下达工作通知单。号。

(4)承担任务的监测股室收到工作通知后,应认真履行合同书(或协议书)的有关规定,按计划认真实施,尽快完成监测任务,并编制监测报告。

(5)监测室主任将监测原始分析记录和监测报告复核、签字后,交给质量保证负责人审核。

(6)质量保证负责人审核签字后,经站技术负责人签字后盖单位公章外发。

⒉服务性委托监测工作程序

(1)由委托单位直接与站领导或有关监测股室主任洽谈,站办填写委托监测登记单。

(2)股室主任根据送检样品数量和测定项安排有关监测人员进行分析测定。

(3)监测人员将原始分析记录校核整理后编制监测报告上交股室主任。

(4)股室主任审核原始分析记录及监测报告,签字后再上交给质量保证负责人。

(5)质量保证负责人审核签字后,交站技术负责人签字,并盖单位公章外发,同时带委托单位到财务科付款进帐。

⒊ 指令性监测任务(包括例行监测、应急监测)工作程序

(1)自治区局和地区局向地区站下达的指令性监测或临时性任务(以下达的文件、公函为依据),由分管站长确定后交站办下达到承担任务的专业股室。并通知财务室设立专项帐号。

(2)专业股室主任接受任务后,立即安排本股室监测人员,在规定的时间内尽快完成任务。

(3)股室主任审核监测报告签字后交给质量保证人和技术负责人审核签字,并向分管站长反馈任务完成情况。

 

第三部分 拜城县环保局工作制度

一、 拜城县环保局政务公开制度

为进一步转变机关作风,强化内部管理,规范办事程序,迅速传递信息,提高办事效率,接受群众监督,促进廉洁从政,根据有关规定,并结合我局实际,特制定我局政务公开制度。

(一)党务、政务工作中,凡是运用职权行为及其运行过程和结果(需要保密的除外),都要根据工作职责和行业特点,在一定范围内采取适当方式向干部群众和社会公开,接受监督。

(二)各直属事业单位,要进一步推行扩大政务公开。根据有关要求,力争公开面达90%以上。

(三)公开原则:遵循机关职能事务向社会公开、机关内部事务向内部公开、领导干部的廉政情况向群众公开。

(四)公开的具体内容

1、向社会公开的内容:

(1)公开环保局的职能和业务范围。

(2)公开执法范围及相关法律、法规。在执行中公开环境管理“八项”制度,即《环境影响评价制度》、《三同时制度》、《排污收费制度》、《环境保护目标责任制|》、《城市环境综合整治定量考核制度》、《排污申报制度》、《污染集中控制制度》、《污染限期治理制度》。

(3)公开工作职责和人员身份。包括地区环境保护局内部机构设置,主要工作职责及主要负责人。局机关及直属单位工作人员上班时间,必须佩戴工作证件。

(4)公开工作制度和工作程序。局机关及直属单位工作程序及流程;局机关公务人员及直属单位工作人员行为规范。

(5)公开有关收费标准。包括地区监测站各项监测收费和环境影响评价收费标准及有关规定。

(6)公开建设项目环境管理程序和环境保护行政处罚程序。定期公布对违法行为的处罚措施、处理情况、处罚依据和处罚决定机关。

(7)公开举报电话和投诉部门。定期向社会公布污染投诉、举报电话和投诉部门以及投诉范围,设立举报信箱。接受投诉的部门要实行专人负责,建立举报、投诉档案,做到及时应诉,及时处理,及时归档。

2、向本局职工内部公开的内容:

(1)公开岗位责任制度及年终考核;

(2)公开人事安排及职称评聘情况;

(3)公开财务收支情况;

(4)公开单位内部基本建设及项目公开;

(5)公开考勤情况;

(6)公开本单位管理的国有资产和其它需要公开的事项。

(五)、政务公开的形式

1、向社会公开的形式:

(1)在办公地点显要位置设政务公开栏;

(2)利用广播、电视、报刊、因特网等媒体进行公开;

(3)通过每年组织环保宣传活动,利用宣传车、发放宣传材料、宣传栏等形式进行公开。

单位内部公开的形式:通过政务公开栏或召开全局干部职工大会公开。

 

二、环境管理八项制度

1、建设项目环境影响评价制度

建设项目环境影响评价制度是对于新建、改建、扩建项目在项目建议书批准之后,在建设项目动工兴建之前,对该项目选址、设计和建成投产后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评价,提出项目建设是否可行的结论,并按《建设项目环境保护管理条例》的规定,依法向当地环境保护行政主管部门进行报批的制度。环境影响报告书或环境影响报告表是环境影响评价的表现形式。

2、建设项目“三同时”制度

建设项目“三同时”制度是对于新、改、扩建项目中的污染防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门验收合格后,建设项目方可投入试生产或使用,通过试生产现场实测合格后才能批准正式投入生产。

3、排污收费制度

为了促使企事业单位加强经营管理,节约和综合利用资源,治理污染,改善环境,依照国家法律规定依法对向环境排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的排污者,征收超标准排污费。企事业单位缴纳了超标排污费,并不免除治理污染、赔偿损害和法定的其它责任。

4、限期治理制度

限期治理制度,是指对造成环境严重污染的企事业单位,在特殊保护区域或环境敏感区内没有进行污染治理或上了治理设施却仍然超标的单位,由当地人民政府责令限期治理,环境保护主管部门监督其在规定期限内完成治理任务的法律制度。

5、排污申报和许可证制度

排污申报和许可证制度,是指向环境排放污染物的单位,按照国家规定,向所在地环保部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度和排放去向,并提供防治污染的有关技术资料以及在排放污染物有重大改变时及时申报、发证的制度。排污许可证实行年检制度,与工商部门联检。排污单位的排污许可证未通过环境保护部门年检的,工商部门不予进行营业执照年检。

6、环境保护目标责任制

环境保护目标责任制是落实地方各级人民政府对辖区内环境质量负责的一项行政管理制度。它是由上下级人民政府之间,或者地方人民政府与排放污染物的企业或单位签定《环境保护目标责任书》,按照计划分期分批对污染源进行治理,按期进行考核和检查,任务完成给予奖励,任务完不成给予惩罚。

地方各级环境保护部门应积极协助政府,推行环境保护目标责任制。

7、城市环境综合整治定量考核制

城市环境综合整治,就是把城市环境作为一个系统,一个整体,应用系统工程的理论和方法,采取多功能、多目标、多层次的综合的战略的手段和措施,对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制,以最小的投入,换取城市环境质量优化,达到城市发展与环境质量改善共同进步,从而使复杂的城市环境问题得到较好解决。

城市环境综合整治定量考核,就是把影响城市环境质量的主要因素按照国家统一的标准和要求,对各项指标进行定量化考核,以得分高低评价一个城市环境质量的状况。

8、污染集中控制制度

污染集中控制是在污染源相对集中,所产生的污染物相似的情况下,建设集中的污染物处理设施的一种政策措施,它不仅是对污染进行未端治理,也是对资源、能源进行综合利用的有效方式。

 

三、拜城县环保局干部职工须知

(一)《国家公务员暂行条例》有关内容

1、《国家公务员暂行条例》共有18章88条。对公务员的义务与权利、职位分类、录用、考核、奖励、纪律、职务升降任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、申诉控告,以及《条例》的管理与监督均有明确规定。《条例》于一九九三年十月一日起施行。

2、国家公务员的义务:《国家公务员暂行条例》第六条规定,国家公务员必须履行下列义务:

(1)遵守宪法、法律和法规;

(2)依照国家法律、法规和政策执行公务;

(3)密切联系群众,倾听群众意见,接受群众监督,努力为人民服务;

(4)维护国家的安全、荣誉和利益;

(5)忠于职守,勤奋工作,尽职尽责,服从命令;

(6)保守国家秘密和工作秘密;

(7)公正廉洁,克已奉公;

(8)宪法和法律规定的其它义务。

3、国家公务员享有下列权利

(1)非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;

(2)获得履行职责所应有的权力;

(3)获得劳动报酬和享受保险福利待遇;

(4)参加政治理论和业务知识的培训;

(5)对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;

(6)提出申诉和控告;

(7)依照本条例的规定辞职;

(8)宪法和法律规定的其他权利。

3、国家公务员不得有下列行为:

(1)、散布有损政府声誉的言论,组织或者参加非法组织,组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动,组织或者参加罢工;(2)、玩忽职守,贻误工作;(3)、对抗上级决议和命令;(4)、压制批评、打击报复;(5)、弄虚作假,欺骗领导和群众;(6)、贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;(7)、挥霍公款、浪费国家资财;(8)、滥用职权,侵犯群众利益,损害政府和人民群众的关系;(9)、泄露国家秘密和工作秘密;(10)、在外事活动中有损国家荣誉和利益;(11)、参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌搏等活动;(12)、违反社会公德、造成不良影响;(13)、经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动;(14)、其他违反纪律的行为。

5、国家公务员退休应具备下列条件之一

(1)男年满60周岁,女年满55周岁;

(2)丧失工作能力的;

(3)提前退休的条件:

①男年满55周岁,女年满50周岁,且工作年限年满20年的;

②工作年限满30年的。

(三)    新疆维吾尔自治区公务员八条禁令

    1、 严禁不履行职责、玩忽职守。

    2、  严禁弄虚作假、欺上瞒下、顶着不办、拖着不办。

    3、  严禁插手物资采购和建设工程的招投标。

    4、  严禁利用工作之便对当事人故意刁难和吃拿卡要。

    5、  严禁参与赌博活动。

    6、  严禁酗酒闹事和饮酒影响工作。

    7、  严禁上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等不务正业的活动。

    8、  严禁用公款参加高消费娱乐活动。

本禁令从2003年3月27日起施行。

  (四)环保工作人员行为规范、廉政准则

 A:总则

1、坚持四项基本原则和“三个代表”重要思想,认真学习、宣传和贯彻执行国家和自治区环境保护的方针、政策、法律、法规和标准。

2、牢固树立为人民服务的宗旨,爱岗敬业,忠于职守,坚持原则,钻研业务,精益求精,努力献身环保事业。

3、遵守社会公德和局制定的各项规章制度,举止文明,仪表端正,坚持原则,办理公道,以礼待人,以理服人。

4、有法必依,执法必严,违法必究,秉公执法,不越权,不渎职,廉洁自律,不徇私情,做到:

⑴不索取或接受管理、服务对象的礼品、礼金或有价证券;

⑵不接受与执行公务相关的单位或个人的礼物馈赠和宴请;

⑶不参加与执行公务相关的单位或个人的管理、服务对象邀请和营业性歌舞厅等娱乐活动;

⑷不得在管理和服务对象的单位报销各种费用或领取兼职津贴;

⑸不得擅自向治污单位强行介绍、推荐设计施工单位,不得巧立名目收取回扣、中介费及各种变相的好处费;不准向管理和服务对象摊派宣传材料、资料、指定治理厂家、强行推销环境保护设备、参加不必要的各类收费班、以各种名义各种形式收取直接或间接咨询费等;

⑹在业务工人各遇到重大情况,要及时向上级领导如实汇报,不得擅自表态;

⑺严格遵循有关工作程序,做到:

①持证上岗,现场执法检查必须二人以上并出示新疆维吾尔自治区行政执法证或国家环保总局颁发的环境监理证。

②文明礼貌,说明来意,公开检查结果和行政处罚依据。

③为管理相对人保守技术与业务秘密;

④遵守保密规定,妥善保管有关资料并及时归档。

B、开发建设活动环境管理人员行为规范

1、在建设项目环境保护监督管理中依法行政,认真学法、懂法、遵法、守法、护法。

2、严格遵守各项规章制度。认真按程序办事,求效率、讲业绩,在工作中做到“四不”:不渎职,不越权,不推诿,不徇私舞弊。

3、坚持原则、恪守职责。在工作中做到“三要”:要公开办事制度和办事程序;要对外来办事人员宣讲政策和法规;要热忱相待、排忧解难,为企业服务。

4、廉洁奉公。在工作中做到“四不准”:进行环境影响评价工作时,不准私自指定评价单位;接待建设单位时,不准收受礼品、吃宴请;主持项目审查时,不准接受咨询费;行使审批职权时,不准以权谋私搞交易。

C、环境监理人员行为规范

1、坚持四项基本原则,宣传并认真执行国家环境保护的方针、政策、法律和标准。

2、热爱环境监理工作,敬业进取,忠于职守,钻研业务,精益求精。

3、遵守社会公德,举止文明,仪表端正,坚持原则,以理服人。

4、秉公执法,不越权,不渎职,廉洁自律,不徇私情,做到:

⑴、不收受被监理单位的礼品、礼金或有价证券;

⑵、不接受被监理单位的宴请;

⑶、不参加被监理单位邀请营业性歌舞厅等娱乐活动;

不参与被监理单位或个人的营销活动。

5、在现场监理时,遵守环境监理工作程序,做到:

⑴、侧佩带“中国环境监理”证章,出示“中国环境监理证”,持证上岗;

⑵、执行任务须二人以上,向被监理单位说明来意,公开监理结果和收费、处罚的依据,注意现场勘查和取证,妥善保管有关资料;

⑶、制止环境违法行为,遇有环境污染的紧急情况,立即采取应急措施;

⑷、执行现场监理报告制度

⑸、为被监理单位保守技术与业务秘密。

6、在收排污费时,严格执行排污费征收政策、规定和标准,做到:

⑴、不得提高或降低标准乱收费;

⑵、不得擅自减、免、缓征排污费;

⑶、不得挪用、乱用排污费。

7、在查处环境事故或纠纷时,以事实为依据,以法律为准绳,做到:

⑴、对群众来信来访逐一登记、立案,妥善处理并及时回复;

⑵、对群众有关环境问题的检举或控告,认真核实并及时报告有关部门;

⑶、对环境事故或纠纷或生态破坏事件的查处,应在规定时限内完成;

⑷、执行污染事故报告制度。

D、环境监测人员行为规范

1、爱岗敬业。忠于职守、坚持原则、钻研业务、务实进取。

2、科学监测。严格执行标准,遵循监测规范,保证监测质量,做到数据公正。

3、遵守法纪。讲廉洁、拒腐蚀、不徇情,守公德、讲文明。做到:

⑴、不准收受监测单位的礼品、礼金或有价证券;

⑵、不准接受被监测单位的宴请;

⑶、不准备参加被监测单位邀请的营业性歌舞等娱乐活动;

⑷、不准参与被监测单位或个人的营销活动;

⑸、不准利用职权搞不正之风。

4、遵循环境监测工作程序。做到:

⑴、持证上岗,遵守安全操作规程,确保安全;

⑵、执行任务,二人以上;

⑶、文明礼貌、说明来意,请被监测单位提供有关监测条件和资料;

⑷、为被监测单位保守技术与业务秘密;

⑸、监测完毕,清理现场。

5、遵守保密规定,妥善保管监测资料。

6、群众反映,及时汇报。

E、环境保护局行政复议  应诉工作人员职业道德和工作纪律规范

第一条  为不断提高环保行政管理机关行政复议应诉工作人员业务素质和执法水平,保证复议应诉工作的顺利进行,制定本规范。

第二条  本规范适用于行政复议、应诉工作人员在执行职务和履行职责过程中的全部行为。

第三条  行政复议应诉工作人员应按下列规范开展工作:

1、严格遵守职业道德和工作纪律,认真履行职责,以维护国家法律、法规、规章的正确实施。

2、在工作中坚持公平、公正、公开原则,坚持“以事实为依据,以法律为准绳”,秉公办案,维护行政机关依法行政,维护当事人的合法权益。

3、努力学习和钻研行政复议应诉工作应掌握的法律知识和办案技能;注重陶怡品德和职业修养,自觉维护工商行政管理机关的名誉和形象。

第四条  行政复议应诉工作人员不得有下列不符合纪律规范的行为:

1、在开展行政复议活动中,不得歪曲事实、曲解法律;不得偏袒申请人,第三人或被申请人。

2、在代理行政应诉活动中,不得采取不正当手段影响和妨碍审判机关依法行使职权。

3、不得利用职权为自己或他人谋取私利。

4、不得接受申请人、第三人安排的吃请、娱乐、旅游及其他消费活动。

5、严禁索取或收受申请人、第三人的钱、物。

6、不得故意拖延办案,贻误工作。

7、不得泄露国家秘密和案件审理工作秘密。

第五条  行政复议应诉工作人员违反本规定情节轻微的,由复议应诉机构进行批评教育;情节严重的,向局领导汇报并提交本局纪检监察机构依法进行查处。

第六条  本规范自1999年10月1日起执行。

F、行政处罚、行政复议工作廉政准则

⒈办理案件不徇私枉法,坚持依法秉公办案;

⒉接待案件当事人,必须2人以上参加;

⒊坚持“三不”规范,即:不私自接待案件当事人;不接受当事人的送礼和吃请;不接受当事人支付费用的任何考察或者消费活动。

⒋办理案件过程中的问题,必须经过集体讨论;

    ⒌办理案件过程中的重要问题,应主动、及时向领导请示,汇报。每件行政处罚、行政复议案件办理完毕后,应及时总结归档和按时上报。

 

四、环保工作人员行为规范、廉政准则

五、环保工作人员奖惩规定

 ⒈环境保护工作人员有下列情况之一,给予奖励:

①积极参与政务公开,为环境保护事业和单位建设作出较大贡献的;

②认真履行职责,完成任务突出的;

⑶积极改进工作,在维护党和政府形象、密切同人民群众联系方面取得明显成效的;

⑷认真执行信访接待制度,在化解矛盾、维护人民群众、法人团体和其他组织的合法权益方面作出突出成绩的;

⑸认真遵守工作守则,正确先例党和人民赋予的权力,谦洁从政表现突出的;

⑹服务优良,外单位和群众要求给予表扬、奖励的。

⒉环境保护工作人员有下列情况之一的,视作违纪:

⑴不按政务公开要求实行规范服务产生不良影响的;

⑵工作责任心不强,超过公务办理规定时限或发生工作差错的;

⑶态度生硬粗暴,与接待对象发生争吵的;

⑷利用职务之便“吃、拿、卡、要、报”的;

⑸外单位或群众投诉、举报,经查确有违纪行为的;

⑹对初犯者给予批评教育,扣除当年适量奖金;对再犯者本人作出书面检查,扣除一定数额年度奖金;情节严重或产生严重后果者扣除全年奖金外,还给予行政处分。

    ⒊推行政务公开、实行规范服务作为单位评比文明科(室)的重要条件之一,同时作为工作人员年度考核评价的重要依

据。科(室)一年内发生违纪情况二次以上,取消文明科(室)评比资格,扣除科(室)主要负责人四分之一奖金;个人一

年内发生违纪情况二次以上,年度考核应定为不称职,同时调离现工作岗位。

 

六、拜城县环保局工作纪律制度

为了进一步规范全体干部职工的行为,更好地履行职责,不断提高机关的工作效率,树立良好的机关形象,保证党的各项方针、政策的贯彻落实,圆满完成县委、县人民政府安排的工作任务,促进各项工作的正常开展。按照新的要求,结合工作实际,制定本制度。

(一)高举邓小平理论的伟大旗帜,讲学习、讲政治、讲正气,在思想上、行动上与党中央保持一致。

(二)树立共产主义理想,发扬艰苦奋斗精神,坚持原则,立正气、除邪气,团结向上,开拓进取,勇于创新,互相尊重,互相支持,扎实工作,乐于奉献。

(三)正确处理国家、集体和个人三者的关系,树立全局观念,识大体,顾大局,以国家利益为重,个人服从组织,自觉维护全局利益和长远利益。

(四)加强政治和业务学习,努力提高思想觉悟和理论素养,增强全心全意为人民服务的自觉性,不断拓宽和更新专业知识,提高工作效率。

(五)加强廉洁自律,严禁利用工作职务之便,吃、卡、拿、要,如有顶风违纪的,一经发现,严肃处理。

(六)自觉遵守工作时间,按时上下班,不迟到早退,坚守工作岗位,不擅离职守,工作时间不做私事,不准在办公室闲谈聊天,不准用办公室电话打私人长途电话。提倡和鼓励用微机处理公务。因特网的使用应与工作需要结合,不允许访问与工作不相关的网站。

(七)认真履行工作职责,不拖拉、不推诿,积极主动完成好本职工作。接待来访人员要热情周到,态度诚恳,外出联系公务要讲究礼貌,尊重对方。

(八)坚持请、销假制度和外出报告制度,有事有病需要请假的,必须以书面形式向单位请假。

(九)严格遵守机关工作纪律,坚持每日考勤制度,各股室人员考勤由各股室、负责,局领导的考勤由办公室负责,考勤结果与年终奖金挂勾。

(十)对领导交办的工作,必须按要求保质、保量、按时完成。局领导和科长外出开会、出差应告之办公室,一般干部向股室负责人说明,股室负责人应向局领导汇报,局领导不在时向办公室说明。因公需要到自治区外、市外出差需经主持工作局领导批准。

(十一)外出参加有关业务会议回来后,参加会议人员应把会议精神向分管的局领导汇报。

(十二)接送子女上、放学,原则上不能占用工作时间。除特殊情况外,在工作时间内,不能将小孩带到办公室。

 

七、拜城县环保局工作督查督办制度

为有效防止集体腐败和个人腐败,进一步加强党的建设,完成县委、县人民政府交办的各项任务,逐步实现督查、督办工作的制度化、规范化,根据《新疆维吾尔自治区政府督促检查工作规则》的规定,结合我局实际,特制定如下制度:

(一)督查督办工作是各级政府及其工作部门的一项重要的、经常性的工作,是保证党的路线、方针、政策、各项重大决策、重要工作部署贯彻落实的重要手段。局机关、各股室、站、所要高度重视,按有关要求认真做好督查督办。

(二)对县委、县人民政府交办和局领导确定的事项,各有关职能股室、站、所要在公文办理要求期限内办理和行文。有特殊原因和情况不明的要主动汇报、协调与落实。

(三)对以上交办和确定的事项,按事权涉及部门,要由局分管领导作为第一责任人汇同办公室负责协调、联系与督办,各相关股室、站、所必须接受局办公室的督促催办,确保公文的质量和时限要求。

(四)督办范围

1、自治区环保局重大决策、重要工作部署和重要会议精神的贯彻落实。

2、上级和县委、县人民政府公文中明确规定需要报告贯彻落实情况的事项。

3、县委、县人民政府对环境保护工作的重大决策,重要工作部署和重要会议决定的事项及领导同志重要批办件。

4、上级领导机关和党委、人大、政协转来的督查件和批办件。

(五)督查范围:

1、对局领导交办的各项工作任务完成情况的督查。

2、各股室、站、所工作职责及工作纪律制度的履行,遵守情况的督查。

3、各类污染环境投诉案件办理情况的督查。

(六)督查督办工作程序,主要包括拟办、立项、立办、催办、反馈和立卷归档等。

1、拟办:凡须立项督查的各项工作内容,办公室要及时提出督查拟办意见,送分管领导审定。拟办意见包括分解立项,承办科、室、站、所,办结时间和工作要求等。

2、立项交办:经领导审定后的督查事项,办公室要及时立项登记,并拟定督查通知交承办股室、站、所办理。立项登记要写明收办时间、来文单位、督查事项、领导批示、转办时间、承办单位等。

3、催办:督办任务下达后,要及时了解督查事项的运行和办理情况,定期不定期地催办。每次催办的情况记录在案,凡重要的督查事项或急件,要及时催办。

4、反馈:对已经办完的督查、督办,要提出办结意见,送有关领导审结。对不符合要求的,须通知承办股室、站、所重新办理,对到规定时限而未办结的事项,承办单位也要按时报告原因,请求延期办理。

(七)立卷归档:督办事项办结后,将有保存价值的督查、督办工作资料,按归档要求进行整理和立卷,交档案人员存档。

 

八、拜城县环保局重大执法事项集体讨论决定制度

第一条  为加强环境管理,保障我局对重大执法事项作出正确处理,维护公民、法人和其他社会组织的合法权益,制定本制度。 

第二条  本局对重大执法事项实行集体讨论决定制度。

第三条  凡符合以下的事项,视为重大执法事项:

(一)       责令停产、停业及罚款5000元及5000元以上的行政处罚案件;

(二)       重要建设项目的环评审批和竣工验收;

(三)       重要区域及重点污染源排污许可证的发放;

(四)       重大污染事故和污染纠纷案件的处理;

(五)       限期治理项目的确定及其验收;

(六)       其他经办人认为需要集体讨论决定的事项。

第四条  对重大执法事项集体讨论实行如下分工:

(一)本部门集体讨论决定:经办人将需集体讨论决定事项的有关材料及初步处理意见提交本部门领导,由本部门领导召集有关人员集体讨论,并形成处理决定;

(二)主管局领导召集协调会:经办部门对需集体讨论决定的事项处理有困难的,应报告主管局领导,由主管局领导召集相关部门参加的协调会,对该事项予以讨论决定;

(三)局办公室:对社会影响较大、疑难复杂的事项,由局办公会集体讨论决定;

(四)党组会议:经局办公室讨论尚不能决定的,报局党组会议讨论决定。

第五条  参与集体讨论的人员应充分发表对事项的处理意见。对事项的处理争议较大的,采取表决方式决定最终的处理意见。

第六条   集体讨论决定的结果以会议记录或会议纪要的方式予以记载;对提出并坚持不同意见的,应予说明。

第七条      对集体讨论决定的事项,相关部门应按照集体讨论决定的结果执行。

 

九、拜城县环保局专家咨询制度

为使我局的环境保护工作具有科学性、合法性、公正性,杜绝人为因素的影响,避免发生不合法的情况,科学决策制定本制度。

1、凡由本局组织制定的各项环境治理工程方案,规划设计方案在报送政府和相关部门以前,须进行专家咨询,可视项目的投资和影响情况,采取召开专家咨询会或分别向有关专家进行咨询的方式进行。

2、凡由本局组织审查的各项环境治理工程方案,规划设计方案、项目环境影响评价报告书(报告表),环保设施“三同时”竣工验收,审查结论须进行专家咨询,可视项目的投资和影响情况采取召开专家咨询会或分别向有关专家进行咨询方式进行。

3、凡由本局组织制定的重大的环境保护行政措施,在提交上一级政府审议或向社会发布以前,须分别进行环境和行政、司法的专家咨询,咨询方式视具体情况而定。

4、凡由本局组织的较大环境执法检查,在实施以前,需就执法检查的程序、范围、行政处罚,进行司法专家咨询,咨询方式视具体情况而定。

5、各股室、站所也应结合实际情况,形成本部门工作的专家咨询工作程序。

 

十、拜城县环保局行政执法回避制度

第一条   为加强执法监督、促进本局执法人员依法行使职权,维护公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据有关法律规定,制定本制度。

第二条   本局对符合一定条件的执法人员实行回避制度。

第三条   实行回避制度的主要事项包括:

(一)建设项目的环境影响审批;

(二)建设项目防治污染设施的“三同时”验收;

(三)现场检查(包括监测);

(四)排污费及超标排污费的征收;

(五)行政处罚;

(六)限期治理;

(七)其他具体行政行为。

第四条  执法人员在履行上述职责过程中,有下列情形之一的,必须回避:

(一)       与当事人有直接利害关系的;

(二)与当事人有其他关系,可能影响具体行政行为的公平、公正实施的。

第五条   符合回避条件的执法人员应当主动提出回避申请;当事人也可以申请其回避。

申请回避的方式可以是口头申请,也可以是书面申请。用口头方式申请回避的,有关单位(指相关科、室、站、所)应当予以记录。

第六条   提出回避申请,应当说明理由。被申请回避的执法人员在本局作出是否回避的决定前,应当暂停参与有关事项的工作。

第七条   科级干部的回避,由局长决定;其他执法人员的回避,由各有关单位领导决定。

第八条   本局对当事人及有关执法人员提出的回避申请,应当在申请提出的二日内,以口头或者书面的形式作出决定。申请人对决定不服的,可以在接到决定时申请复议一次。复议期间,有关执法人员不停止参与有关事项的工作。

本局对复议申请,应当在二日内作出复议决定,并通知复议申请人。

    第九条   执法人员应当回避而未回避的,由有关单位责令改正;如因此而出现违法行政的,按照《拜城县环境保护局

违法行政责任追究办法》的规定从重追究其行政责任。

 

十一、拜城县环保局环境执法管辖移送、移转制度

 第一条   为了加强地区、县(市)环保部门之间在环境行政执法方面的联系,及时发现、反馈并解决环境行政执法中的问题,提高环境管理效率,使环境保护法律、法规、规章能够得到严格的实施,制订本制度。

第二条   各级环保部门对已受理的建设项目环保审批申请和检查发现的行政违法行为,发现不属本部门管辖的,应当自接到审批申请或检查发现行政违法行为之日起7日内移送给有管辖权的环保部门,并告知当事人。

第三条   地区环保部门对自己管辖的建设项目环保审批和行政违法案件,可根据项目或案件所在地环保部门的申请,结合建设项目或行政违法案件的影响等具体情况,决定将管辖权移交县(市)环保部门。

第四条   地区环保部门对应由县(市)环保部门管辖的环保审批和行政违法案件,认为对全县有较大影响和其他特殊情况的,可以决定自行审批和处理。

第五条  县(市)环保部门之间因建设项目环保审批及行政处罚管辖权引起争议的,由地区环保部门协调处理;协调无效的,由地区环保部门自行处理。

第六条   地区环保部门针对有关违法行为作出处罚决定后,应在作出处罚决定后十五日内将处罚决定书抄送该违法行为所在地的县(市)环保部门。

第七条   县(市)环保部门对环保违法行为作出处罚决定后十五日内,应将处罚决定书报地区环保部门法规科备案。

第八条   地区环保部门对县(市)环保部门报送的行政处罚决定书,认为存在下列问题之一的,通知作出该行政处罚决定的县(市)环保部门自行改正:

(一)执法主体不符或超越管辖权限;

(二)违法事实认定不准确;

(三)证据不充分或证据不具法律效力;

(四)适用法律、法规或规章错误;

(五)处罚程序不合法;

(六)量罚过重、偏轻。

对已经被提起行政诉讼或申请行政复议的案件,应按有关的法律规定执行。

第九条   对地区环保部门责令纠正的行政处罚决定,县(市)环保部门应及时处理,并将处理结果报送地区环保部门,地区环保部门对处理结果应认真审核。

第十条   因环境污染被政府责令停业、关闭(或)和被环保处以罚款五万元以上的行政处罚案件,由拜城县环保局在(环境动态)上通报。

 

 

 

十二、拜城县环保局环境监督管理稽查工作实施办法

第一条  为了加强环境监督管理工作,保护和改善环境,强化勤政为民,廉洁奉公的公仆意识,提高办事效率,制定本办法。

第二条   环境监督管理稽查,是指本局环境监督管理稽查小组(以下简称稽查小组)及其工作人员,依照法律、法规的规定及本局的要求,对本局的职能部门、直属单位及县(市)环保部门负责的环境监督管理事项,进行的专项监督、检查,催办工作。

稽查小组由局长任组长,有副局长、宣传法规科长、办公室主任等有关人员组成。环境监督管理稽查日常办事机构设在局宣传法规科。

第三条   稽查工作遵循注重实效,实事求是,有错必纠,违法必处的原则,查处违章实施环境监督管理工作渎职、失职等行为,及时反馈、通报事项办理情况,保障和促进依法行政工作。

第四条   稽查的主要事项:

(一)建设项目的环境影响评价审批工作;

(二)建设项目防治污染设施“三同时”验收工作;

(三)对污染源的监督管理工作;

(四)排污费及超标排污费的征收工作;

(五)环境保护行政违法行为的查处工作;

(六)污染源的监测工作;

(七)对污染源限期治理的决定、跟踪管理等工作;

(八)污染投诉的处理工作;

(九)其它行政行为。

第五条   稽查的主要内容:

(一)具体行政行为认定的事实是否清楚,证据是否充分;

(一)具体行政行为是否符合法定程序;

(二)具体行政行为适用法律、法规和政府规章是否正确;

(四)具体行政行为是否符合本局颁布实施的规范性文件的要求;

(五)具体行政行为是否适当;

(六)工作中是否存在不作为;

(七)其它履行工作职责的情况。

第六条  稽查工作按下列途径提起: 

(一)局长会议决定对某一事项开展稽查;

(二)稽查小组成员建议对某一事项开展稽查,经稽查小组成员集体讨论决定的稽查;

(三)根据群众的检举、控告,由稽查小组组长决定开展稽查。

第七条  稽查小组通过以下方式开展稽查工作:

(一)组织专项执法检查;

(二)对全县排污单位进行现场检查;

(三)对某一事件开展专门调查。

第八条  稽查小组成员与稽查事项或被稽查的当事人存在利害关系的,在该项稽查工作中该成员应当回避。

第九条   对在稽查过程中发现的问题,稽查小组应填报《拜城县环境管理稽查问题处理通知》(以下简称《稽查通知》),提出处理原则和时限要求,根据环境监督管理权限分工,交由拜城县环保局有关单位或县(市)环保局(以下简称承办单位)处理。

第十条  承办单位不得擅自将《稽查通知》转送其它单位,对确实不属本单位管理的事项,应报告稽查小组,由稽查小组重新确定承办单位。

第十一条   承办单位应及时办理《稽查通知》所列事项,并书面报告稽查小组;对个别短期难以解决的事项,应在收到《稽查通知》后十日内向稽查小组说明情况,提出延期申请。

第十二条  对临近处理时限的稽查事项,稽查小组应提前三个工作日,向承办单位发出口头催办通知;对超过时限尚未完成的稽查事项,稽查小组应在规定时限届满之日起五日内向承办单位发出《拜城县环境监督管理稽查催办通知》。

第十三条  稽查小组对承办单位报送的稽查事项处理结果,应认真审核,对重要的稽查事项应委派人员进行现场复核。

第十四条  承办单位对稽查事项的处理违反法律、法规规定、或经书面催办后,未能按时完成稽查事项的处理的,稽查小组可以直接组织查处。

第十五条  对未能按要求或指定时限处理稽查事项的承办单位,由本局予以通报批评,并根据《拜城县环境保护局行政执法过错责任追究制度》,追究具体承办人的责任。

第十六条  稽查结束后,稽查小组应向本局提交稽查报告,并抄送各有关单位。各单位应将稽查结果纳入本单位工作人员年度考核内容。

第十七条  对在稽查过程中发现执法和工作人员的违法违纪行为的事件,稽查小组应及时通报当事人所在单位纪检(人事)部门,由纪检(人事)部门组织查处。

 

十三、拜城县环保局社会环境保护监督员工作制度

第一条  为加强对环境保护工作的社会监督,提高环境管理工作效率,保护和改善拜城县的生活环境和生态环境,特制定本制度。

第二条  本局在人大、政协、群团组织以及社会各界聘请若干环保义务监督员,对拜城县环境保护工作实行社会监督。

第三条   环保义务监督员应符合以下基本条件:

(一)热心环保公益事业,对环保工作有一定了解;

(二)具备一定的环保法律、法规、政策及环境保护知识水平。

第四条  环保义务监督员聘任程序:

(一)征询有关单位的意见,确定环保义务监督员人选;

(二)向已确定的人员发出聘请信;

(三)如同意受聘,本局发给聘书并予以公告。

聘请环保义务监督员的具体工作由局办公室负责。

第五条  环保义务监督员的任期为三年,期满可续聘。

第六条         环保义务监督员的主要职责:

(一)学习宣传环境保护法律、法规、政策及相关的环保知识;

(二)收集、了解周围群众对环境保护工作的意见和建议,并及时向本局反馈;

(三)监督本局的行政执法工作和行政执法人员的行政执法活动;

(四)检举环境污染和破坏环境的违法行为;

(五)对全县环境保护工作和环保政务公开工作提出意见、建议和批评。

第七条   对环保义务监督员提出的本局执法人员行政执法存在的问题及与环境保护工作有关的意见和建议,本局应认真研究、处理,并将处理情况及时通报相关环保社会监督员。

第八条  对环保义务监督员关于环境污染或破坏的检举或投诉,本局有关部门必须受理,并及时组织调查、处理。

有关部门应在接到检举或投诉的十五日内将有关处理结果函复环保义务监督员;期满未处理完毕的,应报告进展情况及延期的原因。

第九条   本局向环保义务监督员赠阅环保法律、法规,环境报和其他环保资料,以便于环保义务监督员及时掌握环保动态和相关环保知识。

第十条 对在环境保护工作中做出显著成绩的环保社会监督员,本局给予表彰和奖励。

第十一条 本局每年召开一至二次环保义务监督员会议,向环保义务监督员通报环保工作情况,听取环保义务监督员的意见和建议。同时,组织环保义务监督员对环保法律、法规、政策及相关知识进行学习培训。

十四、拜城县环保局信访制度

1、认真负责办理县委、县人民政府、人大、政协和人民群众来信来访工作,根据“分级管理、归口办理”的原则,认真负责地处理一切来访和信访案件,全年案件结案率达90%以上。

2、对来访群众要热情相待,耐心细致地听取群众反映提出的意见和问题,工作中本着求真务实,急件急办的原则,依照党的有关政策,按照规定的时限努力完成来访案件的处理工作。

3、各类污染投诉,各股室统一交由办公室、监察大队登记,并根据权限范围责成各单位查办,涉及跨流域、跨行政区的污染投诉,由办公室、监察大队协调处理。

4、地区信访办转办的信件,由办公室、监察大队负责办理。

5、县人民政府交办的人民代表建议和政协委员提案,由办公室根据局领导要求组织办理。

6、自治区环保局交办的污染投诉、污染纠纷,由办公室、监察大队根据要求组织办理。

7、环境污染以外的投诉,由办公室负责办理。

8、各类投诉的办理人员,应做好记录材料收集整理,归档备案,回复等工作。

 

十五、拜城县环保局财务开支管理制度

财务开支必须按照“坚持预算合理安排,厉行节约”的原则进行管理,并遵循如下管理制度。

(一)预算资金的管理

1、认真贯彻《预算法》和国家预算资金的管理制度。做到有计划、有预算、专款专用。

2、业务、办公用水电费采用统一管理,分摊负责的办法。家庭用水用电严格按电表、水表计量收费、预算外收入适当补贴的办法,公用电话费按具体办法管理。住宅电话按地区政办(1996)45号文件规定执行。

3、办公用品,由各科(室)年终拟报计划,交局办公室统筹计划,经分管财务的领导批准后统一购买,由局办公室掌握发放。并建立发放登记制度。

4、局机关(站所)建立统一的打印、复印、审核、登记制度,由局办(站办)负责统一安排。必要时可开单委托其他有关人员付印。

5、接待工作由局办公室统一安排办理、填发接待审批单、经局里同意和受局领导安排方可接待。

6、专项经费,必须严格执行专项经费使用制度,不得任意扩大开支项目,以免造成资金缺口。如遇特殊原因需超支的,要由分管财务的领导同意,经财务平衡,列入预算外资金支出。

7、凡属专项工作经费,一律列入专项经费支出,不得挤占包干经费。

(二)预算外资金管理

1、行政、事业单位的预算外资金,除用于与收入有关的业务支出外,也可用以补充单位包干经费不足,但需由财务根据情况进行平衡调整。

2、对外技术服务收入提成分配必须严格执行有关规定,分配必须按批准的“分配办法”执行。

(三)报销与审核制度

1、工作人员因公出差、需要向财务借款,按借款手续填写借款审批单,经分管领导批准方可借款。

2、凡属公差,要严格控制出差人数、时间、地点。出国、出自治区需经局领导集体讨论决定。出差报销需经会计审查签字,分管领导审批。500元以上需经分管财务的领导审批。局副职领导出差报帐由局长审批签字,否则财务不予报销。

3、各种业务经费开支、根据开支金额,由局分管领导或集体讨论方可报销。

4、汽车修理费用按局相应的管理办法执行。

5、所有报销时的原始凭证必须是合法的统一发票。且要签上经办人(购物要签验收人)批准人的姓名方可报销。

6、一般情况下,费用的开支必须坚持先请示后开支的原则,保证合理安排使用资金。

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