关于印发拜城县乡镇财政资金管理办法的通知

各乡镇(场)人民政府(管委会)、县直各有关单位:

    《拜城县乡镇财政资金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

                            2017年4月10日

 

 

 

 

拜城县乡镇财政资金管理办法

 

第一章  总则

    第一条  为进一步贯彻统筹城乡发展的要求,推进财政科学化精细化管理,更好地发挥乡镇财政职能作用,落实好中央、自治区各项民生政策,加强乡镇财政资金管理,提高财政资金使用效益,根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》(财预〔2010〕33号)和财政厅《自治区乡镇财政资金监管实施办法(试行)》(新财乡财〔2010〕9号)制定本办法。

第二条  乡镇财政资金管理范围包括各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金,以及部分乡镇组织的集体经济收入等。主要包括:对人员和家庭的补助性资金,强农惠农的项目建设资金;乡镇财政本级安排的资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。    

第三条  乡镇财政资金管理坚持乡镇预算管理权不变、资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变、债权债务关系不变的原则,全面推行“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管、县乡联网”的乡镇财政管理方式。

第四条  乡镇财政资金管理目标是提高乡镇财政资金使用绩效。做好预算执行工作,加快预算支出进度,促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性,防止出现数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。

第五条  按照一级政府一级财政的原则和乡镇财政职能要求,合理设定乡镇财政所岗位,配备人员。乡镇财政所充分发挥乡镇财政职能作用,做好乡镇预决算的编制,办理各项财政收支结算和对账、报账工作,加强乡镇行政事业单位国有资产管理,积极支持乡镇农村基础设施和公共事业建设,配合相关部门做好农村综合改革工作。

 

第二章  补助性资金的管理

第六条  补助性资金,是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据,直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转等方面的财政补助资金。

第七条  补助性资金发放管理按照“公开公正,规范透明;整合集中,及时发放;封闭运行,确保安全;以人为本,方便高效”的原则实行。

第八条  积极推行补助性资金发放方式的改革,创新补助性资金发放方式,通过“一站式”办结服务方式,改变财政补贴农民资金多渠道发放的局面,简化发放程序,减少发放环节,降低发放成本,逐步将直接补贴农民的各项资金纳入“一卡通”发放,确保财政补贴农民资金安全、及时足额发放。

第九条  做好补助性资金告知和公示工作。乡镇财政所要联系或配合有关站所、单位,及时通过广播电视及网络、公开信、财政惠农补贴明白册(明白卡)、公告栏(宣传栏)、便民联系卡(便民手册)、监督台等方式公开各项补助政策、信息;要把有关《明白登记册》登记时发放到农户,确保农民群众的知情权;村委会要将上报的、经初步核实的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示,公示时间不得少于5个工作日。

第十条  补助性资金应按照各项补助资金管理办法规定,原则上采取国库集中支付与“一卡(折)通”相结合的发放方式,及时、安全、便捷地发放到农户手中。

第十一条  建立补助性资金基础信息数据库。数据库主要包括:各种补助项目的制度政策、农户基础资料、各项补助资金发放明细、数据报表和根据基础数据建立的补助性资金管理台账等。乡镇财政所要适时对有关信息进行补充和更新,确保基础信息完整、真实、准确。

 

第三章  项目资金的管理

第十二条  项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。

第十三条  充分发挥乡镇财政对项目资金管理作用。乡镇财政所对纳入乡镇财政预算的项目资金,应参与项目的立项申报、跟踪实施、评估验收等工作。

第十四条  做好项目资金公示。乡镇财政所对于纳入乡镇预算的项目,应在项目实施前进行公示。公示的主要内容为项目的实施范围、责任人、受益人和资金使用等情况。公示时间不得少于5个工作日。

 第十五条  加强项目预算编制管理。乡镇财政所对纳入乡镇本级预算的项目应按照部门预算编制要求,认真编报预算,严格审核项目申报的真实性、可行性,经实地察看,对符合要求的项目纳入年度预算。

第十六条  加强项目预算执行管理。乡镇财政所要对项目开工建设和进展情况实施跟踪,定期向县财政局报告;做好项目支出审核,按规定及时拨付资金;项目完成后,及时进行评审验收和绩效考核,将评估验收和考评结果上报县财政局。

第十七条  加强对协作监管项目的管理。乡镇财政所对于上级财政与主管部门共同管理或上级主管部门直接管理的财政资金项目,应将其纳入监管范围,建立与各站所、村委会日常信息沟通的工作机制,及时掌握下达到乡镇(场)各站所、村组、农场、合作社、专业协会等资金项目信息,及时实施监管,实地察看或抽查项目开工建设情况,检查资金使用情况,评估项目运行效果;对于项目施工不实、资金使用不符、支出违规等情况,应及时向县财政局报告。

第十八条  夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政所按照本乡镇(场)的经济社会发展规划,搞好本乡镇(场)范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。乡镇项目库包括建设单位的基本情况、投资估算与资金筹措、开工完工时间及项目资金管理情况等。乡镇财政所根据上级财政和其他主管部门下达项目资金的文件和项目完工验收单等资料,及时登记项目台账。

 

第四章  乡镇财政预算管理

第十九条  加强乡镇财政预算资金管理。按照预算管理的要求,认真做好预算编制、执行、调整和决算编制的具体工作,真实反映本级财政收支情况。

第二十条  严格执行“收支两条线”的规定,各乡镇(场)取得的租赁费(包括乡镇(场)、村、连的经济田、出租房、鱼池)应全额上缴财政,纳入预算管理,按80%返还,具体支出方面按程序报财经委研究确定。不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要规范乡镇财政预算编制程序,细化预算内容,逐步完善基本支出定员定额管理,建立基础信息数据库,及时做好数据更新,实行动态管理。执行预算过程中要在县财政的监督下,结合国库集中支付改革的要求,按用款计划执行,严格控制预算追加,切实增强预算的约束力。

第二十一条  严格执行国库集中收支管理制度。乡镇经费支出由用款单位根据年度预算提出用款计划,经乡镇(场)领导签批后,报县乡镇财政管理局审核。乡镇(场)按核准后的计划使用,并接受县乡镇财政管理局监督。乡镇要严格按照预算指标控制用款计划。

第二十二条  完善预算管理监督机制。乡镇财政所要主动接受乡镇人大、上级审计部门和财政部门的监督,及时公开预算及执行情况,自觉接受社会监督。

 

第五章  乡镇财务管理

第二十三条  乡镇财务管理坚持民主决策、一支笔审批制度,参照县财经工作议事规则,各乡镇(场)成立财经领导小组。领导小组成员由下列人员组成:党政主要领导、分管财务工作的副职领导及财政所负责人。

第二十四条  乡镇(场)各项收支必须取得合法的原始凭证,由经办人签字或盖章,主管财务的领导审批后方可入账。

第二十五条  乡镇建设类工程预决算须经财政局投资评审中心进行评审后方可付款。乡镇(场)采购设备必须报县政府采购中心进行集中招投标,日常办公用品根据实际情况进行定点采购。

第二十六条  规范乡镇债权、债务管理,防范和化解乡镇财政风险,乡镇(场)要严格控制新增债务,严格按照国家的规定,一律不准对外提供任何形式的经济担保。乡镇(场)经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则,根据财力制定发展计划,不得打赤字预算,不得超越自身能力盲目举债搞建设。建设性举债,必须先落实相应的偿债资金来源,并报县人民政府分管财政的领导批准方能办理,各乡镇(场)单位无权随意举债。

第二十七条  严格乡镇(场)资产管理,每年组织对资产进行盘点,切实做到资产实物管理和价值管理相统一;乡镇(场)固定资产购置、处置应报经上级主管部门批准,变动须及时登记固定资产账。固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等,必须经过相关部门评估或鉴定,然后按审批权限上报审批。财政所凭审批文件办理处置手续。

第二十八条  将经营性资产尽可能从行政事业性资产中分离出来,可经营性资产进行经营预算管理,充分发挥经营性资产的有效作用,经营性收入作为维修、维护、改造、修缮等支出。

第二十九条  乡镇(场)领导不得兼任财务人员,其直系亲属原则上不能从事本乡镇(场)财务工作。

第三十条  乡镇财政所对各种应收款项必须依法清收,对呆坏账报经上级财政部门根据不同权限批准后进行财务处理。

第三十一条  乡镇(场)主要领导和分管财务的副职领导因工作调离要接受县审计部门的离任审计。财务人员因岗位调整或调离应主动办理业务交接工作,待主要领导签字认可后方可办理调动手续。

第三十二条  严格执行乡镇财务信息公开制度。乡镇财政必须按照财政部《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见份》(财预〔2010〕31号)和财政厅《关于做好自治区乡镇财政管理信息公开和反馈工作的通知》(新财乡财〔2010〕7号)的要求,履行必要的法律程序后,及时、准确地向社会公开乡镇财务收支以及乡镇债权债务等情况。

 

第六章  乡镇财政资金监督

第三十三条  乡镇(场)负责人对财务、会计监督工作负领导责任。财政所、会计人员对乡镇(场)的经济活动依法进行财务监督。

    第三十四条  乡镇财务监督根据国家有关法律、法规和财务管理制度执行,内容包括:预算的编制和执行、收入和支出的范围及标准、资产管理措施的落实、往来款项的发生和清算等。

第三十五条  认真落实惠农政策,乡镇财政要充分利用贴近农村、直接服务农村的优势,会同相关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作,不断加强财政涉农补贴信息化管理。确保符合条件的补贴对象全部纳入政策补贴范围,全面落实好党的惠农政策。

第三十六条  加强乡镇财政专项资金的监督管理,充分发挥乡镇财政面向基层、了解基层情况的优势,从乡镇支农项目立项的调研、评估、项目实施到监督检查等,乡镇财政都应参与管理。

第三十七条  建立监管情况月报告制度。乡镇财政所每月根据工作开展情况,上报资金使用、管理等情况。

 

第七章  附 则

第三十八条  本办法由拜城县财政局负责解释。各乡镇(场)在执行中发现问题,可提出建设性意见及建议报县财政局,以便修订完善。

第三十九条  本办法自下发之日起实行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:县委各常委,政府各副县长,纪检委,县委办,人大办,政协办,

        法院,检察院。

  拜城县人民政府办公室                     2017年4月10日印发

 

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