关于印发拜城县畜禽养殖禁养区、限养区 划定方案的通知

 

各乡镇(场)人民政府(管委会),县直各有关单位:

《拜城县畜禽养殖禁养区、限养区划定方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

2017年6月27日

 

拜城县畜禽养殖禁养区、限养区划定方案

 

为遏制畜禽养殖业污染加重势头,从源头上控制畜禽养殖业污染,合理布局畜禽养殖场点,促进拜城县畜禽养殖业持续健康发展,全面改善环境质量,保障群众正常生产生活。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定,按照《新疆维吾尔自治区畜牧厅、环境保护厅关于强化畜禽养殖废弃物综合治理的指导意见》(新牧畜字〔2016〕50号)精神,结合拜城县实际,制定本划定方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“控制总量、合理布局、防治结合、减少污染”的总体要求,以突出建设生态文明重要理论为指导,以保护生态环境、城乡饮用水源安全为出发点,以改善生态环境质量和促进畜禽养殖业可持续发展为目标,以推进禁养区、限养区为手段,优化畜禽养殖业生产布局,推进畜禽养殖业与生态环境保护可持续协调发展,实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化,促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

二、划定原则及依据

(一)划定原则

1.坚持生态环境保护与畜禽养殖业健康协调发展的原则;

2.坚持依法保护生态环境和城乡饮用水源安全的原则;

3.坚持畜禽养殖业发展现状与发展规划相结合的原则;

4.坚持维护群众合法权益,改善生态环境质量的原则;

5.坚持依法依规,突出重点的原则。

(二)划定依据

1.相关法律、法规、规章

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月24日修订,2015年1月1日施行)第三章第四十九条;

(2)《中华人民共和国畜牧法》(2015年4月24日修正)第四章第四十条、第四十六条;

(3)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月28日修订,2008年6月1日施行)第四章第四十九条、第六十三条;

(4)《中华人民共和国动物防疫法》(2013年6月29日修订)第二章第十九条;《动物防疫条件审核管理办法》(农业部令2010年第7号)第五条,以及第二章第三款;

(5)《中华人民共和国大气污染防治法》(中华人民共和国主席令第31号)第四章第七十五条;

(6)《畜禽规模养殖污染防治条例》(中华人民共和国国务院令第643号)第二章第十一条;

(7)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81)第三条;

(8)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)第三条第一款;

(9)《风景名胜区条例》(中华人民共和国国务院令第474号)第四章第三十条;

(10)集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求(HJ 773-2015);

(11)《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ/T338-2007;

(12)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号);

(13)《新疆维吾尔自治区畜牧厅、环境保护厅关于强化畜禽养殖废弃物综合治理的指导意见》(新畜牧字〔2016〕50号);

(14)《新疆维吾尔自治区畜禽养殖场、养殖小区备案管理办法》(新政办发〔2011〕55号);

(15)其他有关法律法规。

     2.拜城县相关规划

(1)《拜城县城总体规划(2010-2030年)》;

(2)《拜城县“十三五”土地利用总体规划》;

(3)《拜城县环境保护“十三五”规划》;

(4)《拜城县旅游发展总体规划》。

3.相关技术规范

(1)HJ/T 338 饮用水水源保护区划分技术规范;

(2)GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范。

(三)相关术语和定义

畜禽:指依据《中华人民共和国畜牧法》第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录品种,包括猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等13类。

畜禽禁养区:指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

畜禽养殖场(小区):年出栏生猪500头以上,肉羊500只以上,出栏肉禽5000羽以上,存栏蛋禽10000羽以上、出栏肉牛100头以上,存栏奶牛100头以上。

饮用水水源保护区:防止饮用水水源地污染,保证水源地环境质量划定,并加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。

风景名胜区:具有观赏、文化或者科学价值,自然和人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

自然保护区:对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海峡,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

城镇居民区:常住人口在1000人以上的城镇建成区、工矿区、工业园区等区域。

文化教育科学研究区:指以培养人才,发展文化、科学、技术为主的区域。

三、划定区域

(一)禁养区和限养区范围

1.禁养区范围

畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止任何单位和个人建设养殖场的区域,主要以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点,以及重要河流岸带等对水环境影响较大的区域,法律、法规、规章规定需要特殊保护的其他区域。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场,依法责令其限期搬迁或关闭。

2.限养区范围

畜禽养殖限养区是对禁养区的保护,按照法律、法规、行政规章等规定,在一定区域内限定畜禽养殖规模和数量,禁止新建畜禽养殖场(小区);限养区内现有的畜禽养殖场应限期治理,污染物处理达到排放要求(具体限养规模和数量由县畜牧兽医、环保部门制定);无法完成限期治理的,应搬迁或关闭。

3.可养区范围

县辖行政区域内除禁养区、限养区以外的其他区域为可养区。

(二)区域划定

1.禁养区划定

(1)根据城镇现状、动物防疫条件、卫生防护和大气环境保护距离等要求,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围。建成城镇居民区范围为禁养区;文化教育科学研究区、医院、商业区等公共场所建成区范围为禁养区。

(2)饮用水水源保护区:参照《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ/T338-2007,结合拜城县实际情况,划定一级保护区和二级保护区。划定原则:在保证饮用水水质安全前提下,采用泉水水源的一级保护区,是以水源为中心半径50米的陆域范围;采用地下水为水源的一级保护区,是以水源为中心半径30米的陆域范围;采用河流水水源的一级保护区,是以河流水面宽度外扩100米的陆域范围。如水源地水质出现恶化等情况,水源保护区必须结合环评实时调整。

(3)自然保护区:包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区,按照国务院及县级以上地方人民政府公布的自然保护区范围执行。现有自然保护区核心区和缓冲区范围为禁养区。

(4)风景名胜区:包括国家级和省级风景名胜区。风景名胜区以国务院及自治区人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。现有风景名胜区核心景区范围为禁养区。

(5)法律、法规规定需特殊保护的其他区域。

2.限养区划定

(1)根据城镇建设现状,建成城镇居民区禁养区外扩500m为限养区;文化教育科学研究区、医院、商业区等公共场所禁养区外扩500m为限养区。

(2)饮用水水源保护区:采用泉水水源的二级保护区是以水源为中心半径100米的陆域范围;采用地下水为水源的二级保护区是以水源为中心半径200米的陆域范围;采用河流水水源的二级保护区,是以河流禁养区外扩200米的陆域范围。

(3)自然保护区:自然保护区核心区和缓冲区外一定区域为限养区。

(4)风景名胜区:风景名胜区核心景区外扩500m为限养区。

(三)可养区划定

县辖行政区域内除禁养区和限养区以外的其它区域为可养区。

四、适用范围

本方案仅适用于全县行政辖区内,牧区放牧养殖不适用本方案。

五、具体要求

(一)在禁养区内严禁建设各类畜禽养殖场(小区)。禁养区内已建成的畜禽规模养殖场,由相关部门依法责令限期搬迁或关停。

(二)限养区内禁止新建畜禽养殖场(小区);对限养区内已建成的养殖场(小区)实施污染源限期治理,无法完成限期治理任务的依法实施搬迁或关停。

(三)在适养区内规划建设畜禽养殖场,必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度;现有的养殖场按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》进行环境污染综合整治,严格落实畜禽废物综合利用措施,保证畜禽粪便、废水综合利用、粪污处理和无害化处理设施正常运转。

六、重点工作

(一)合理规划,科学划定禁养区、限养区和适养区。畜禽养殖要严格贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,按照《畜禽禁养区划定技术指南》具体要求,坚持“谋划长远,统筹考虑”的原则,不折不扣的落实禁养区、限养区和适养区的划定方案,对不同区域、不同畜种、不同规模的畜禽养殖,以肥料化利用为基础,采取经济高效适用的处理模式,实现粪污就地就近利用。

(二)切实加强畜禽养殖污染监管。县环保部门要切实加强畜禽养殖场污染治理的统一监督管理,落实养殖污染减排任务,搞好畜禽养殖业污染监测工作;新建或改扩建畜禽养殖场必须进行环境影响评价。畜禽养殖场(小区)建设应当严格执行“三同时”制度,畜禽养殖场生产、设施与粪污综合利用要达标,对未建设畜禽排污设施或超标排污、偷排偷放等违法行为,环保部门要依法处罚。

(三)强化畜禽养殖废弃物资源化利用。县畜牧部门要切实抓好畜禽养殖场(小区)粪污综合利用的技术指导和服务工作。在畜禽养殖场(小区)推行“一分离三配套”养殖工艺,即“干湿分离”、“干粪池、沼气池、污液储存池”配套。并制定畜禽养殖场(小区)粪污综合利用示范带动项目,达到以下标准:场区布局合理,实行生产区、管理区、粪污处理区“三区分离”,净道污道“两道分开”;采用干清粪工艺或建有粪污干湿(固液)分离设施;建有防雨、防渗、防漏的固体粪污储存场所,容积与养殖规模适应;污水储存池应当防渗且有条件的应当设立厌氧发酵和好氧发酵两个储存池;实行农牧结合,种养配套、生态循环养殖模式,粪污消纳面积应当达标,或与有机肥厂签订异地加工利用合同,利用畜禽粪污生产有机肥,实现高效循环利用。

(四)扎实落实畜禽养殖污染治理属地管理责任。各乡镇(场)要严格按照本方案要求,做好辖区内畜禽养殖的规划布局调整和规范清理工作。同时要结合本辖区发展规划,科学规划养殖区域,鼓励、引导畜禽养殖业向标准化、规模化、集约化方向发展。

  (五)科学规划夯实畜牧业健康发展保障。相关部门应严格按照方案,科学制定土地利用与畜禽养殖规划,在可养区内合理布局建设规模适度的养殖场(小区),县发改委、环保、国土、规划、水利等部门在规划、选址、立项审批畜禽养殖项目时,要根据本方案要求严格审批程序,推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。

七、保障措施

(一)高度重视,明确工作职责。成立以分管县领导为组长,县委农办、畜牧兽医局、财政局、环保局、发改委、水利局、林业局、国土资源局等职能部门负责人为成员的拜城县畜禽禁养区搬迁、限养区整治工作领导小组,对全县禁养、限养工作实行统筹安排。领导小组办公室设立在县畜牧兽医局。各乡镇(场)要严格按照本方案,结合本辖区发展规划,科学谋划、合理布局,把好畜禽养殖场(小区)发展关,并按照属地管理原则,负责做好禁养区内现有畜禽养殖场的有序关停、转迁和限养区畜禽养殖场的污染治理工作,各行政村要将本方案中的有关规定列入《村规民约》,实现畜禽养殖业有序发展。县环保局负责禁养区的环境监测及畜禽养殖场(小区)各类环境违法行为的查处工作,并对畜禽养殖项目进行环保审批和达标验收。县环保局、畜牧兽医局负责督促指导划定畜禽禁养区、限养区及养殖污染综合治理工作。县住建局、国土资源局负责畜禽养殖场(小区)建设用地的监管和新建、扩建畜禽养殖场(小区)建设用地的审核备案。

(二)加大宣传力度,引导正确舆论导向。各乡(镇)场和各有关部门要积极主动,高度重视宣传工作,树立舆论导向,跟进解读报道,宣传畜禽禁养区和限养区划定的重要意义、范围、要求,让养殖户家喻户晓,推进禁养区和限养区工作。

(三)认真规划,严格审批。各乡(镇)场认真做好本辖区畜禽养殖污染防治和规划控制工作,当养殖区域规划、土地使用等发生变化时,应及时对原划定区域进行调整报批。新建畜禽养殖场(小区)须符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划要求,县直相关单位要严把畜禽养殖项目规划、立项、环评审批关,杜绝违规畜禽养殖项目开工建设。县发改、畜牧、环保、住建、国土等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时,应根据本方案要求严格审批程序;县畜牧、环保等部门要加强对新建、扩建畜禽养殖场的污染治理督导管理,切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。

(四)落实责任,严格监管。各乡(镇)场、县直相关单位要依法依规,各司其职、各负其责,形成监管合力。县环保局、畜牧兽医局、国土资源局、住建局要开展畜禽养殖污染治理联合执法,坚决查处和打击各种污染环境的违法养殖行为,确保畜禽养殖禁养区、限养区划定工作顺利实施。

八、其他事项

(一)本方案发布后,国家、自治区颁发的法律法规规章对畜禽养殖禁养区有新规定的,按其规定执行。

(二)各有关单位依据本方案严格履行相关职能。

(三)本方案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委各常委,政府各副县长,纪检委,县委办,人大办,政协办,检察院,法院。

拜城县人民政府办公室                     2017年6月27日印发

 

【字体:】【关闭窗口